丁建定

一、导论

社会保障政策目标是指一个政党或政府实施社会保障制度所要达到的基本目的。社会保障政策的基本目标包括政治目标、社会目标、经济目标等。其政治目标是指通过实施社会保障制度实现社会基本稳定，社会目标是指通过实施社会保障制度实现社会和谐与公平，经济目标是指通过实施社会保障制度实现经济发展与社会保障的协调。①丁建定：《和谐社会建设需要构建合理的社会保障制度》，《人口与经济》2009年第3期。

社会保障政策目标的选择取决于政党或政府在特定历史时期的重大战略决策与中心任务。它决定着政党或者政府在特定历史时期社会保障政策的功能定位，进而决定着政党或政府在特定历史时期社会保障政策的实践取向。世界上任何一个国家的社会保障政策在不同发展阶段都有其政治、社会或者经济目标，而由于不同历史发展阶段的政治、经济、社会乃至历史文化环境不同，其在不同历史阶段的目标表现出一定的差异。在一个时期可能经济目标是其主要目标，在另一个时期可能社会目标是其主要目标，而在另一个时期可能政治目标则是其主要目标。但是，总体上来说，世界各国社会保障政策目标都存在着从不同历史发展阶段的单一目标为主，演进成当代历史发展阶段社会保障政策多重目标协调发展的趋势。

中国共产党的社会保障政策目标也是如此。由于在不同历史发展时期中国共产党所处的政治、经济、社会、历史文化等背景不同，党在不同历史发展时期的重大战略任务不同，其社会保障政策的目标就存在一个发展变化的过程。……