陈肇新

一、问题的提出

以数据作为核心驱动力的数字经济时代，数据资源已成为驱动商业模式创新和发展的核心资源，数据也已成为企业发展、科技进步、社会秩序稳定和国家富强的核心竞争要素之一。①参见［英］维克托·迈尔-舍恩伯格、肯尼思·库克耶：《大数据时代》，盛杨燕、周涛译，浙江人民出版社2013年版，第239 页。在2016年G20 杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》中，数字化的知识和信息就被确认为数字经济的关键生产要素。②参见中共中央网络安全和信息化委员会办公室：《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，http://www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648520.htm，2021年3月5日访问。2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。2020年3月30日，中共中央、国务院公布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确把“数据”与土地、劳动力、资本、技术并列为生产要素，提出加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合与安全保护，健全数据交易平台和产权交易规则。数据生产要素化、市场化改革的大幕由此拉开。

数据确权是这一改革的前提条件。数据确权的基本内容早在2016年贵阳大数据交易所试点大数据交易时被提出。《贵阳大数据交易观山湖公约》指出：“数据确权，主要是确定数据的权利人，即谁拥有对数据的所有权、占有权、使用权、受益权。……