丁 燕

尽管个人破产法历史悠久，但在世界银行调查的59 个国家中①在世界银行调查的59 个国家中，其中25 个是高收入国家，34 个是中等收入或者低收入国家。，一半以上的中等收入和低收入国家没有任何关于个人破产的法律制度。②参见自然人破产处理工作小组：《世界银行自然人破产问题处理报告》，殷慧芬、张达译，中国政法大学出版社2016年版，第2 页。那些没有个人破产法的国家，往往通过其他替代机制处理与解决个人过度负债问题。如我国长期以来就一直以执行程序替代个人破产机制，但经历多轮“解决执行难”的攻坚战之后，极为有限的执行效果表明该替代体制走到了尽头，制定我国个人破产法已经迫在眉睫。考虑到实践中可能面临的重重阻力，最高人民法院采取了地方法院开展试点的方式逐步推进，最早在温州和台州地区开展，随后其他地方法院也开始进行探索工作。2019年我国台州市中级人民法院③参见《台州市中级人民法院关于执行程序转个人债务清理程序审理规程（暂行）》，2019年5月8日颁布。、温州市中级人民法院④参见《温州市中级人民法院关于个人债务集中清理的实施意见（试行）》，2019年8月13日颁布。及苏州吴江区人民法院⑤参见《苏州市吴江区人民法院关于个人债务清理的若干规定（试行）》，2019年10月21日颁布。先后出台了个人债务清理方面的规定；2020年我国地方法院进一步开展个人债务清理的探索工作，如浙江省高级人民法院⑥参见《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作指引（试行）》，2020年12月2日颁布。……