郑功成

一、引言：从历史进程增进对社会保障的再认识

社会保障是保障与改善民生、维护社会公平、实现国民共享发展成果的基本制度保障，完备的社会保障体系更是治国安邦的重要支柱和国家现代化的标配，对国计民生的影响重大且深远。中国已开启全面建设社会主义现代化强国新征途，2035年基本实现现代化是国家已经明确的既定目标，而扎实推进共同富裕成为国家发展的重大主题，社会保障将承担着更加重大的责任与使命。在这样的背景下，社会保障改革的核心使命必定要从渐进探索“破旧”全面转换到快速理性“立新”上来，从因循旧的数量增长标准转换到遵循新的质量提升标准来评估发展状况。为此，对社会保障的研究也不能再延续以往那种价值理性丧失、工具理性泛滥的狭隘取向，更不能以利己主义的个人得失算计之“器”来扭曲中国特色社会主义的共享发展之“道”，而是需要将社会保障融入国家现代化进程和共同富裕大格局之中，寻求中国特色社会保障体系高质量建制、可持续发展之路。

回顾历史，社会保障作为保民生、安社会、护国运的重要举措，自古以来就扮演着重要角色。中国社会保障思想的源头在商周文化巨变时期，孔子的大同社会论、墨子的兼爱利他论、孟子的推己及人论、管子的以民为本论等，均蕴含了丰富的社会保障思想并影响至今；社会保障实践活动更在殷商时代即已出现，政府主导的救灾济贫等保障措施历代柔性传承，并形成了国家负责与家国一体、秉承等级差序与中庸之道、与社会安定和政权兴亡密切关联、维护家庭保障的特殊地位、依靠传统文化柔性传承的本土特征。……