董海波

(曲阜师范大学 政治与公共管理学院，山东 日照 276826)

乡村是国家治理的基础，对乡村社会的治理成效直接关系到整个国家的稳定与否。农村作为我国基层社会的组成单位，对维护社会经济的稳定以及实现劳动力再生产起着极为重要的作用。[1]党的十九大报告提出，要将农业农村农民问题作为关乎国计民生根本性问题，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步实施乡村振兴战略，建设社会主义新农村，这为我国农村的治理提出了新的要求。自从我国进入后农业税时代以来，乡镇基层政府的公共服务职能日益萎缩，传统的基层地方权威正日益面临失语危机。乡贤群体作为村庄社会的内生权威，在弥补国家与农民间联系的断裂空间上起着极为重大的作用。本文旨在从贤能治理的角度，论述新乡贤群体在时代背景下的演变，以及在城乡发展差异、乡村内生权威弱化等困境的作用下，如何进一步推动新乡贤群体参与基层乡村治理，更好的将其纳入我国基层政府治理体系中来。

一、传统乡贤的概念界定

乡贤，旧时也称乡绅，是农村的主要治理群体，维持着传统乡村的日常秩序。在“皇权不下乡”的观念下，传统乡贤是乡村的主要治理群体，在乡村中往往具有较高的权威地位。钱念孙认为，传统乡贤群体一般指通过科举在乡村获得较高地位的人，他们或为退休文武官员，或为乡村仕子。[2]张兆成则将乡贤的范畴界定为一定乡村地域中的贤达之士。……