赵 峥，钱 诚，张 沁

(国务院发展研究中心 公共管理与人力资源研究所，北京 100010)

深入实施区域重大战略、区域协调发展战略是落实国家“十四五”规划和2035年远景目标的重要内容。党的十九届四中全会要求，构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。当前，京津冀协同发展、长江经济带、黄河生态经济带等区域竞相发展的新格局逐步形成。习近平总书记指出：“京津冀协同发展意义重大。对这个问题的认识，要上升到国家战略层面。京津冀协同发展不仅仅是解决北京发展面临的矛盾和问题的需要，也不仅仅是解决天津、河北发展面临的矛盾和问题的需要，而且是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式的需要，是一个重大国家战略。”(1)中共中央文献研究室：《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年，第254页。山东省是毗邻京津冀地区的经济大省，融入京津冀协同发展具有重大战略价值，对带动区域经济发展具有深远意义。

一、问题的提出

2015年2月，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》，4月，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，作为国家级区域战略规划，其核心是有序疏解北京非首都功能，在京津冀地区的交通一体化、生态环境保护、产业转移升级等主要领域取得重要突破。……