中国的慈善领域面临着透明度和说明责任的阙漏，从而导致人们对慈善组织和机构的不信任。有调查报告显示，80%-90% 的慈善组织没有满足透明度的基本标准。①Ivan Franceschini, Kevin Lin, Nicholas Loubere, “Disturbances in Heaven”, ANU Press 2017, p.144.公开披露的慈善丑闻进一步破坏了慈善领域的公信力，与政府相关的慈善组织的公信力也受到较严重的影响，例如，中国红十字会因其把2008年四川地震所募集的8400 多万元善款大部分转移到其他用途，声誉严重受挫。②王星:《艺术家追问红十字会 汶川地震8000 万善款不知所终》，https://gongyi.qq.com/a/20130428/000007.htm，2020年11月29月访问。中华慈善总会也因“税务欺诈事件”损害了公信力。③魏铭言、底东娜：《慈善总会回应“发票门”称监管缺》,http://news.sohu.com/20110806/n315605765.shtml，2020年11月20日访问。尤其在新冠疫情防控中，某些慈善组织缺乏透明度，其目的和治理机制不清，运作效率和效益低下，导致公众对这些组织产生不信任感。事实上，有些公司的慈善活动是一种市场和公共关系策略而非真正意义上的慈善行为。透明度是树立公信力的关键，如果组织更加具有透明度，则有可能获得更多的捐赠财富。④“Foundation Transparency Index”, http://ftien.foundationcenter.org.cn/interpretation.html.为了保障慈善组织的透明度，需要建立有效的治理机制，但不同的慈善组织形态不同，治理机制也不同。本文通过慈善信托组织形态化的研究，探寻慈善信托独特的治理结构和机制，期望发挥慈善信托组织形态化优势，弥补慈善信托立法和制度阙漏，解决信托模式所难以解决的信托登记、税收优惠和公募等问题。

一、慈善信托游离于事实与规范之间

慈善组织运作成功与否，取决于强有力的治理。……