蒋 红，彭志强

治国先治边，治国必治边。边疆治理方略是执政党关于边疆治理的理念、方针、政策、举措等的统称。中国共产党在一百年的发展历程中，形成了理论内涵丰富、极具实践生命力的边疆治理思想，创造性地丰富和发展了马克思主义的国家治理观。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央立足“两个大局”，深刻了解和准确把握边疆地区的现实状况与发展诉求，形成了新时代中国共产党的边疆治理方略。在这一方略的指导下，我国边疆的经济社会发展水平得到了显著提升，和谐稳定与长治久安的基础越筑越牢。随着“十四五”规划的制定与实施，我国边疆地区进入了新的发展阶段，提出了更高水平的发展要求。深入研究新时代中国共产党的边疆治理方略，对于深刻理解党的十八大以来的制度创新，加速推进我国边疆治理体系和治理能力现代化具有重大的理论和实践意义。

一、新时代中国共产党边疆治理方略形成的时代背景

2019年5月，习近平总书记在江西考察时指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”(1)习近平：《习近平谈治国理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第77页。“两个大局”是习近平总书记统揽国内国际发展大势，对新时代条件下中国与世界关系做出的精准定位和精辟论述，为中国稳步推进和平发展、妥善处理与外部世界关系提供了基本指导、强化了战略定力。……