段占朝 潘牧天

立法过程中的参与制度不仅受到理论界的充分肯定，还在立法实践中予以了贯彻落实。因为参与制度体现了立法的民主性和科学性，对提升立法质量具有重大意义。参与制度中的参与主体有普通社会公众参与和专家参与，而专家参与作为立法参与的一个重要方面，对于提高立法质量，具有普通公众参与不可替代的实践作用和理论价值。作为中国特色社会主义法治体系重要组成部分的党内法规体系，也应当在其制定过程中充分重视专家参与。

从参与主体来分，党内法规制定中的参与有党员参与、专家参与和群众参与。党员参与“有利于提高党内法规的质量”①参见刘峰铭：《党内法规制定中的党员参与问题研究》，《理论探索》2018年第1期。，作为党内法规制定参与制度的重要组成部分，专家参与和群众参与同样也有利于提高党内法规的质量。更为重要的是，专家参与具有党员参与和群众参与不可替代的独特的价值与作用，这是由专家对党内法规研究的专业化水平高、理论化程度深所决定的。

党内法规制定中的党员参与主要解决的是民主立规的问题，而专家参与主要解决的是科学立规的问题。通过党内法规制定中的专家参与，提高党内法规制定的科学性，从而提高党内法规的制定质量，在党规规范体系上建立健全党内法规制度体系，在党的建设上提高党的建设科学化水平。科学立规是提高党内法规制定质量的根本途径之一②中共天津市委党校课题组认为，“提高党内法规制定质量的根本途径在于深入推进科学立规、民主立规和依法立规”。……