何绍辉

引 言

城市社区是国家治理的基本单元，是党领导社会的重要平台。加强和创新城市社区治理，是党领导社会治理的重要方式。党的十九大报告提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”党的十九届四中全会强调：“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”中共中央国务院最近印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见》则明确，要“完善党全面领导基层治理制度，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。”加强党的全面领导，发挥党组织引领功能，是基层治理走向善治、推动构建基层治理体系和治理能力现代化的重要保障，是党领导社会、推进社会有效治理及社会和谐稳定的根本途径。

围绕党建引领在基层治理中的普遍运用与实践，学者们进行了多方面的探讨，并形成了一些重要观点和分析框架。比如，有研究者认为，“以党委为主体的政治机制将重要的治理事务转化为中心工作，再通过压力机制、动员机制和行政包干制等机制重构科层结构、整合科层资源，完成具有综合性、紧迫性的中心工作”，进而提出政治统合制。(1)欧阳静：《政治统合制及其运行基础——以县域治理为视角》，《开放时代》2019年第2期。还有……