郝春梅，刘 牧

(1.湖北民族大学科技学院 文化与传媒学院，湖北 恩施 445000；2.扬州大学 教育科学学院，江苏 扬州 225002)

20世纪90年代，随着市场经济逐步建立，我国财政性R&D资金系统开始打破大锅饭分配方式，朝着引入评估，具有强烈竞争性方向发展。特别是1993年《科学技术进步法》的制定和实施以及在此基础上R&D制度改革的不断深入，资金分配的选拔性和竞争性越来越强。2017年，我国R&D经费达到17606.1亿元，其中国家财政性经费8383.6亿元，已经成为仅次于美国的世界第二大R&D经费投入国[1]。

如图1所示，高校与企业、非营利研究机构构成了我国国家研发生态系统的三大主体，它们通过研发“政策·资金·项目”构成相互作用的平衡关系，促进一个国家研发生态系统的可持续发展。各研发主体在遵守管理和评审政策的前提下，努力获得竞争性R&D经费是研发项目开展工作的基础性目标之一。企业作为我国经济贡献的中坚力量，供给、吸纳了大量研发资金，2017年企业R&D经费支出13660.2亿元；高校和非营利研究机构作为国家和地区重要研发群体，其研发资金也需要维持在一定规模，2017年分别达到了1266亿元和2435.7亿元[1]。

可以看出，财政性R&D经费在高校和非营利研究机构财政系统中始终占据着非常重要的地位，资金供给侧和需求侧通过研发项目实现整个系统有效运行。随着R&D项目和资金的增加，如何确保数量与质量的提升，对R&D项目组织管理和评价制度提出了更高要求。

图1 国家研发生态系统的三大主体