文/张德海

为提高城乡居民养老保险（以下简称“城乡居保”）的参保率，成都崇州市一方面实行“出口”和“入口”补贴，即基础养老金由财政全额承担，并对参保居民给予财政补贴，以政策红利鼓励参保；另一方面通过设置多档次缴费，兼顾不同收入人群。但近几年来，城乡居保出现了参保缴费人数持续减少、续费率下降的趋势。2020 年年末，全市城乡居保待遇领取人数为111248 人，持续缴费人数为87229 人，抚养比从2016 年的1.13:1 降至0.78:1。如何提高持续缴费人数，让个人缴费成为稳定的基金收入来源，以满足待遇支付刚性需求，成了维持城乡居保良好运转的当务之急。

城乡居保续费率持续降低的原因

可供选择的参保险种丰富。随着城镇化进程，进城务工人员就业后参加城镇职工养老保险人群增多；为追求更高待遇水平，选择以个体方式参加城镇职工养老保险的人群增多；倾向于到龄后一次性缴费补足15 年城乡居保的人群增多；选择等待以被征地农民身份参保的人员增多。

城乡居保养老待遇偏低。崇州市城乡居保待遇领取人员养老金水平在300 元至800 元这个阶段居多，远低于城镇职工基本养老保险，群众的参保积极性不高。在待遇调整方面，城乡居保待遇也存在调整频次低、调整幅度小的问题。

险种制度之间转移衔接不畅通。城乡居保基金现为成都市级统筹，缴费档次、养老金计算方式与省内其他地区不同，城乡居保转移接续困难。险种间转移也不通畅，城乡居保参保人员关系转移至城镇职工养老保险，其正常缴费年限不能计算为城镇职工养老保险参保年限。……