范永茂 马瑶

摘  要： 转移支付是央地财政关系的重要工具。讨论转移支付对地方财政缺口是否有影响且这种影响还受哪些因素制约有着积极且重要的意义。文章采用2000-2017年中国省级政府的面板数据，以制度环境作为阈值变量，重点考察中央转移支付对地方财政缺口的影响效果。研究结果显示，各省制度环境的差异会导致转移支付对地方财政缺口表现出明显的阈值效应。当制度环境处于较高水平时，中央转移支付会使得地方政府财政缺口规模减小;相反，较低的制度环境则会导致地方财政缺口明显增大。这说明制度环境是影响转移支付对财政缺口弥补作用发挥的重要因素。因此，在设计中央对各地的纵向转移支付时，要想使得转移支付的工具效应充分发挥，地方必须注重改善制度环境。

关键词： 转移支付;制度环境;地方财政缺口;阈值模型

中图分类号： F812.7        文献标识码：A   文章编号：1009-3176（2021）01-098-（14）

一、引   言

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是实现国家长治久安的制度保障。而财政体系中，政府间财政关系又是联系着财政制度和国家治理体系的重要一环，清晰、合理、科学的央地财政关系直接推动着国家治理体系的完善。中国是一个存在着多层级政府架构的大国，这就要求我们在处理政府间财政关系时要注意调动中央和地方的积极性，形成激励相容的财政体制。……