颜德如 张树吉

摘  要： 组织化为政府推进城市社区服务供给提供了持久动力。政策工具与组织协作是共塑组织化的重要因素，经资源输送联接以制度化形式嵌入公共政策中。在政策工具理论基础上，构建了政策工具维度与组织协作维度的分析框架，以1989年至2019年我国城市社区服务的117份政策文本为研究对象。经研究发现，二者的协同关系表现为相互依存的共生关系。通过资源俘获行为、工具校验机制与服务累积效应共塑了协同关系的生成机理，及资源交换与资源分配、组织协作重心下移与组织协作横向扩散共塑了协同关系的生成路径，其共同推动组织化过程导向渐进组织化。在此过程中，政府推动组织化的治理策略倾向以强制管控为保障，偏好向上收拢控制权;以资源供给为杠杆，偏好运用行政资源提取社会资源。

关键词： 政策工具;组织协作;组织化;城市社区服务

中图分类号： D669.3        文献标识码：A   文章编号：1009-3176（2021）01-083-（15）

组织化是一项关注个人与集体、社会与国家以组织形式开展社会治理与公共服务活动的经典议题，多应用在志愿服务发展[1]、农村经济发展[2]与政党执政[3]等研究领域，以组织整合破解现代社会中的组织分化现象。组织化的意涵指事务朝向空间、时间上或功能上的有序结构的演化过程，是组织“被组织化”与“自组织化”的有机统一[4]。具体来看，在过程演化中组织化实现了由非组织到组织、由组织程度低到组织程度高及在相同组织层次上由简单到复杂的连续[5];在结果导向上组织化达成了“秩序与自由”共生中权威组织、自主组织及单位组织的均衡发展[6]。……