方熠威

[摘  要] 城市荣誉称号在城市时代附着了多重意义。因非常规任务的性质，地方政府多通过运动式治理来进行“创城”，但城市场域“陌生人社会”的特征日趋凸显，与集中动员之间形成逻辑上的张力。以“干部下沉”为主要表象的组织动员机制成为了消弭二者间距的关键变量。该机制以事本逻辑和运动逻辑串联，具体机理包括“事本主义”输入、“网格化”发包、“注意力”竞争和“有效性”输出，实现了全面覆盖的城市动员格局。G省A市的“创国卫”行动充分验证了该机制，并达成了“一次申报、一次通过”的既定目标。然而组织动员的不可持续性、干部的权责分离、科层的条块分割以及国家与社会的单向关系等问题并没有因此得到根本性改善。运动式治理可作为“过渡性”治理工具存在，但仍要促使其向长效治理转变。

[关键词] 地方政府;运动式治理;非常规任务;创城

[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1008-4479（2021）01-0108-12

一、问题的提出

实现城市治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键要义，然而，其内在要求既主张精细化又强调整体性，二者无论在理论上还是在实践中都存在不小的张力，凸显了本就紧张的城市治理压力。与此同时，地方之间的竞争已经渐强地投射在城市之中，并且标尺日趋多样化。在这种新的治理竞赛中，塑造自身品牌效应愈发重要，因而被“认证”过的“国家卫生城市”、“国家文明城市”等“国字号”头衔累加附着了多重意义，获得了越来越多的关注。……