张鑫媛 赵军锋

[摘  要] 政务会议作为上级政府与地方政府治理任务传递的桥梁，是一种常见但被忽略的学术议题。会议形式支撑下的上级政府“编码”实际是一种重大公共价值导向，地方政府亦采用会议这一形式来实现“解码”，这其中包含着地方政府话语表态、地方政府目标管理、地方政府锦标赛三种内涵，同时也厘清了上级政府与地方政府治理任务传递的生成路径。但是科层官僚体制中政务会议型传递方式也存在着局限性，地方政府的态度-行为选择形态各异，不仅有积极服从型地方政府，还存在着消极服从型、积极博弈型和消极博弈型地方政府，不同类型地方政府行为指向不同的治理结果。

[关键词] 政务会议;治理任务;科层传递;央地博弈

[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1008-4479（2021）01-0082-08

一、引言

会议是一种最常见的组织运作形式，大到国家顶层设计，小至村庄纠纷调解都依赖于这一上下贯通的信息流动渠道。据中国会议蓝皮书统计，2010年政府会议占比达17%，而2015年的19063个会议统计样本中，政务会议的数量1433个，占比降为7.5%。[1] 这一变化说明，中央出台“八项规定”以后，政务会议比例不断减少，“文山会海”的状况有所缓解。例如，2019年北京市以市政府名义印发公文减少38.6%，召开会议减少33.8%。那么，在政务会议大幅精减的背景下，会议的“水分”大大压缩;作为一种治理工具与手段，会议更应发挥出原有的实效性与工具性。政务会议衔接起“中央—地方—基层”各级政府，形成内嵌于科层权力结构的信息传递机制，在国家治理的背景下，同样不可或缺地成为一种公共治理任务的科层传递方式。……