管志利

[摘  要] 治理性政策的本质发端于决策，多源流框架则擅长解释模糊性条件下的政策（决策）变迁。突发公共危机得到了政策共同体的广泛关注，危机治理政策的出台与调整，遵循多源流框架的基本原理和过程，经历了一个从保守谨慎到积极乐观再到全面统筹的政策变迁过程。多源流框架为政策议程设置现代化提供了新的分析工具，更为实现突发公共危机决策的清晰化转向提供了新的观察视角。突发公共危机中的问题流、政策流、政治流等如何穿过决策系统实现高质量政策变迁？后疫情时代需要依据决策机制、决策信息、决策逻辑等关键要素，构筑中国语境下突发公共危机决策的清晰化治理路径，以在国家制度情境与地方创造性的复杂张力中追求善政善治的平衡。

[关键词] 多源流框架;突发公共危机;决策过程;清晰化治理

[中图分类号] D35 [文献标识码] A [文章编号] 1008-4479（2021）01-0090-10

仍在全球蔓延的新冠肺炎疫情，是一场风险社会情境下涌现的典型社会危机和公共治理危机，呈现出一种非线性的复杂演化过程。地球正经历“自联合国创立以来最严重的全球性挑战”，我国正遭遇新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生危机事件。这场公共危机的紧急性、不确定性、威胁性、新颖性等特征，以及危机决策环境的复杂性和决策信息的不对称性，给决策者带来巨大压力和严峻挑战，感性认知和官僚主义模式的危机决策在具体落实过程中极易形成模糊化治理，导致治理目标难以实现，甚至产生一系列次生危机。……