王善平 文茜

【摘 要】 精准产业扶贫是“脱贫不返贫”的基础性工程，是实现脱贫的根本之策。2020年必须全面脱贫的扶贫考核压力可能驱使扶贫干部因经济人本性而实施“政绩工程”化安排，以实现精准产业扶贫的脱贫功能短期最大化，而作为国家治理重要组成部分的政府审计能对产业扶贫政绩工程发挥抑制作用。文章构建自回归模型，通过脱贫成效可持续性度量产业扶贫政绩工程，以H省2014—2017年的县级数据为样本，实证检验政府审计对精准产业扶贫的脱贫成效可持续性的促进作用，研究发现，加大政府审计规模对实现产业扶贫脱贫长效性有促进作用，但政府审计的监督功能和咨询建议功能的促进作用不显著。基于此，提出要完善政府审计对产业扶贫政绩工程的治理功能，考核指标设计要统筹考虑利益相关者诉求，以及降低产业扶贫“增产不增收”风险等政策建议。

【关键词】 精准产业扶贫; 政绩工程; 政府审计; 脱贫成效; 可持续性

【中图分类号】 F239.44  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2021）01-0098-08

一、引言

自党的十八大以来，中央动员了全社会力量，构建了全方位的扶贫政策，以前所未有的力度推进精准扶贫。党的十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战，使贫困群体同全国一道进入全面小康社会是党的庄严承诺。中国的精准扶贫取得了举世瞩目的成绩。2013—2017年，中国农村贫困人口减少了5 564万人，每年减少1 391万人①。但经过多年快速减贫，剩余贫困人口的脱贫难度越来越大，低收入农户收入增长乏力，并增加了返贫压力②。……