侯文峰

（烟台市特种设备检验研究院，山东烟台 265508）

0 引言

2016年10月9日，国务院安委办下发《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），要求各地区、各有关部门和单位要将构建双重预防机制摆上重要议事日程。这就在顶层设计上凸显了构建双重预防机制对于遏制重特大事故的重要意义。特种设备安全作为涉及民生福祉和社会稳定的安全生产重要组成部分，建设风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，更显得必要和紧迫。

1 双重预防体系的理论基础

海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。由此可见，将着力点和重心前移，在找事故源头上下功夫，及早发现风险点，及时处置和消除隐患，是最具有经济性和实效性的事故防范措施之一。安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防体系（以下简称双体系）正是遵循海恩法则而建立的。

2 特种设备安全状况

根据《市场监管总局关于2019年全国特种设备安全状况的通告》[1]，2019年全国共发生特种设备事故和相关事故130起，发生在使用环节的有109起，占到总数量的83.85%，无证作业、违章操作、操作不当、维护缺失、管理不善、应急救援不当等因素是导致使用环节事故多发的主要原因。通过分析事故发生的原因，可以清楚发现，特种设备事故除极少数因自然灾害等不可抗力因素外，皆为责任事故，责任事故便多与人的不安全行为有关。……