□郑崇明

（深圳大学城市治理研究院，广东深圳518060）

一、问题的提出与研究现状

改革开放以来，伴随着城市化进程的快速推进，作为公有制经济重要组成部分的集体经济也经历了深刻的变迁，其中，由农村集体经济组织转制而成的社区股份公司成为城市集体经济一种普遍的特殊存在。社区股份公司不仅是经济组织，而且在某些方面兼具基层治理和社会管理的职能，甚至可以有效分流政府在城中村社区的治理压力，为城市社区的长治久安、平稳发展作出相应贡献。随着城市经济社会的发展，社区股份公司也迎来了巨大的发展机遇。据本研究对深圳市的调查，全市2018年共有社区股份公司1000余家，总资产2000亿元，市值高达2万亿元，可升级改造土地面积400多万平方米，可开发建设土地面积高达1500万平方米。这些资源，无论是对社区股份公司产业的转型升级还是对城市发展空间的深入拓展都具有重要意义。然而，社区股份公司却长期固守“种楼”生财、“坐地”收租的经济发展模式，对类型多样的市场机会熟视无睹，致使社区股份公司日益陷入停滞不前的状态。更令人不解的是，地方政府出台了一系列扶持政策，鼓励社区股份公司充分利用市场机会，完善内部治理结构，投资新兴产业，改造升级现有物业，提升物业管理水平，自主开发建设返还用地等措施，但这些优惠政策不仅没有得到社区股份公司的积极回应，反而遭到了他们集体的软抵抗。……