□何文盛 蔡泽山 杜丽娜

（兰州大学管理学院，甘肃兰州730000）

一、问题的提出

公共政策是政府管理的重要手段，无论从主体、功能抑或本质上讲，政府管理与公共政策都密不可分[1]。作为一项基本行政工具，政府通过制定并执行公共政策来从事社会事务的管理、棘手问题的应对、国家建设的推进和公共利益的实现。因此，从某种意义上讲，国家治理的显著特征便是国家通过制定和执行公共政策促进经济社会的发展[2]。但在具体的政策执行层面，政策实施效果却短长互见、大相径庭，政策失败或绩效不彰的案例更是比比皆是。政策失败在造成物质资源与制度资源浪费的同时，进一步破坏降低了政府的公信力与公共权威，进而导致合法性质疑、政治信任危机等一系列问题的显现。简单而言，政策失败即政策预期目标与政策实际效果之间产生了一定的差距，或者说公共政策没有达到预期的效果[3]。一般意义上，公共政策的目标设置主要包含进度、成本和范围三个方面，政策失败即意味着未能在限定的时间、成本与质量范围内满足现实的要求[4-6]，初期的时间规划、目标设定、内容估计、成本计算等与最终呈现结果之间存在差距。随着时间的推移与实践的发展，学者们逐渐发现公共政策失败其实是一种复杂的多维度状态，传统意义下的分析框架仅仅证明并解释了物理意义上的公共政策失败，却无法整体判定其失败程度与损失水平。……