□李东泉 王 瑛

（中国人民大学公共管理学院，北京100872）

一、研究背景：老旧小区加装电梯面临集体行动困境

随着我国城镇化建设的日渐发展，城市建设方式也逐渐由增量开发转向以存量提升为主。老旧小区①“老旧小区”是一种惯称，主要原因是加装电梯的需求主要来自2000年以前建成的住宅小区。当前政府正式文件中一般称为“既有住宅增设电梯”，并不限于住宅的建成时间。加装电梯作为民生问题日益受到各界关注，已连续三年被写进国务院的政府工作报告（2018—2020 年）中。在这一背景下，近年来全国各地数十个城市相继颁布了既有住宅增设电梯的指导意见、实施方案和管理办法等政策文件，但实际进程与政策目标尚相距甚远。

老旧小区加装电梯工作推行受阻，原因涉及资金筹集、费用分摊、审批手续、运行监管等诸多方面，但据本调研组在广州对居民、社区、街道以及政府主管部门工作人员的访谈了解到，加装电梯的最大难题是居民协商。广州市将加装电梯工作分为四个环节，分别是居民协商、申请许可、施工建设和设备安装。根据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）的规定，像加装电梯这种改造工程，“应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”。在加装电梯的实践工作中，政府的相关政策文件也都依据《物权法》的要求，明确规定必须经过居民协商同意后才能实施。因此，作为加装电梯的第一个环节，居民协商不成功就无法开展后续工作。……