陈桂勇 盐城海关

中央历来十分重视“三农”问题，加强农民工进城务工现象研究，是全面建设社会主义现代化国家的战略需要。盐城是农民工输出比较多的地区，对推动经济发展，起到了积极促进作用，但是对本地经济发展也产生了一些负面影响。

一、农民进城务工主要特点

据统计，2019 年盐城外出转移137.5 万人，这些数据背后，隐藏着农民工就业率不足和隐性失业的问题，所以应更加关注农民工就业水平的提高。

1.外出务工无序性。当前农民工进城务工大部分是一种自发行为，他们没有明显的指向，经常在一些车站或者是广场上，聚集着一群来自四面八方的农民工，他们是希望能“找到活干”；有的靠亲戚朋友“拉人头”；有的即使找到活干了，由于受到其他行业“挣钱”效应影响，继而转向其他行业，具有短期行为特点。

2.劳动密集性。农民工文化程度普遍不高，就业门槛低。据统计，有61.4%的农民从事第二产业，38.0%农民从事第三产业。集中制造业占33.6%，建筑业占22.4%，居民服务和其他服务业占11.2%，住宿餐饮占6.5%。①当前，农民工总量增长，但增速下降，正在从无限供给向有限供给转变，而产业结构优化升级，倒逼农民工提升技能。

3.住所不固定性。农民工进城务工，大部分没有经过劳务派遣，他们进城务工除了工作岗位的不固定性，还有住所的不固定性，他们为了找到最好的岗位，找到最便宜的住所，往往居住在城市郊区；有时因为工作变动，还要不停变换住所，其弊端一方面增加了迁移成本，另一方面也增强了城市对流动人口的管理难度。……