李鑫 新疆维吾尔自治区排污权交易储备中心（自治区应对气候变化与低碳发展研究中心）

2019 年12 月召开的全国环境影响评价与排污许可工作会议提出，新时期的环评与排污许可工作要构建“区域环评、规划环评、项目环评、排污许可、监察执法、督察问责”的“六位一体”的制度框架，其中督察问责是保证环评与排污许可工作责任落实到位的制度保障。

一、环保督察中发现的环评与排污许可问题的主要类型

（一）规划环评方面

未按要求开展规划环评。例如，某省有关部门编制或正在编制的工业、农业、畜牧业、渔业等专项规划尽管都有环保篇章或说明，但普遍没有开展规划环评，环境资源约束机制以及环境保护与产业发展协同机制不健全。

规划环评审查意见不落实。一些地方重项目落地、轻环评要求，规划环评意见成为“一纸空文”。例如，2015 年某省不顾大气环境质量超标、省内火电产能严重过剩的严峻形势，违反规划环评审查意见，实施《省低热值煤发电“十二五”专项规划》，先后核准审批20 多个低热值煤发电项目。

（二）项目环评方面

违规审批和环评论证不充分。一是违规审批。例如，某省发展改革委在未经环评审批的情况下，违规核准发电项目。某市四氯吡啶项目选址违反国家有关要求，但区政府及经开区管委会默许项目建设，区生态环境局还批准该项目环境影响评价报告书，直到督察组发现后才叫停。二是环评论证不充分。未批先建。……