朱明明 中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司

一、风险分析

（一）PPP 项目存在的共性风险

2014 年以来，国务院、财政部和发改委等力推PPP 模式，自此掀起了PPP 发展的浪潮。但随着大规模PPP 项目的开展，部分项目均暴露出前期调研不充分[1]、融资难以落地、实际投资额评估偏差大等多种风险，加之近几年国家针对PPP 项目先后出台了各项政策法规，以利于规范建管，导致部分前期手续不合规的PPP 项目面临不能顺利入库或退库的窘境。从PPP 项目全生命周期来看，目前已执行的PPP 项目存在的最为普遍的风险因素主要有三大类，分别是事前政府审批风险、事中项目融资风险与超支风险、事后项目移交风险等共性问题。

（二）产城融合PPP 项目特有风险

产城融合项目是为实现“以产促城，以城兴产”，就势必要求产业与城市实现功能融合、空间整合，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、共发展的模式。由此，征拆问题、土地问题、产业导入问题、运营问题将成为产城融合PPP 项目不可回避的话题。

1.征地拆迁方面

产城融合PPP 项目一般都涉及较大体量的土地整理内容，而如何解决项目前期大量的拆迁安置资金问题成为重中之重。实操中，通常是政府方作为实施主体，负责向社会资本方提供项目所需的净地，社会资本方承担费用，但在项目推进过程中，往往存在政府调整征拆范围、征拆投入远远超支的情况，这将直接影响项目的后续推进以及投资控制。……