雷乐街

(安徽财经大学 马克思主义学院，安徽 蚌埠 233030)

太平天国运动兴起后，清政府国库空虚，饷需奇缺，无法满足前线战事需要。为缓解当时的财政危机，清政府相继出台了一系列临时性政策，放权于地方，试图增加临时性财政收入。厘金作为一种捐输制度变通的产物，就是在这样的历史背景下出现的，并成为地方财政的重要来源。从厘金的性质来看，它属于商业税，是对商品流通环节进行征税。因此，相较于缺乏扩张性的农业税而言，厘金课税范围较广，具有较强的灵活性和转嫁功能。厘金制度产生之后，持续长达70年，对近代中国的经济社会产生了深远的影响。本文将研究视角集中于厘金起源阶段，考察厘金的产生如何引发湘军饷需制度的变革，在此基础上，探讨晚清时期财权下移现象及其后果。

一、厘金的产生及其对湘军军费的意义

咸丰三年(1853)夏，时任副都御史的雷以諴以刑部侍郎身份在扬州帮办江北大营军务，负责粮台筹饷事宜，因自行招募乡勇，需饷甚巨，于是在里下河设局劝捐。委派员弁在扬州附近之仙女庙、宜陵、邵伯等市镇，劝谕米行，捐厘助饷，并定制每米一石须捐钱五十文，集寡为众，积少成多，收效显著。咸丰四年，雷氏并上奏咸丰帝，请将捐厘之法推广到大江南北：“其余大江南北各府州县，未经劝办者尚多。……于城市镇集之各大行铺户照臣所拟捐厘章程，一律劝办，以于江南北军需可期大有接济。统俟军务告竣，再行停止。