刘用铨（副教授/博士）（厦门国家会计学院 福建厦门 361005）

一、绩效评价是组织绩效管理的元工具

按照组织绩效管理一般理论，组织绩效管理包括绩效评价和激励管理两个核心环节。绩效评价是组织运用系统的工具方法，对一定时期内组织营运效率与效果进行综合评判的管理活动。绩效评价与激励管理两者之间关系是“绩效评价是组织实施激励管理的重要依据”。如果一个组织不能进行科学准确的绩效评价，那么该组织就无法实施激励管理，也就难以成功地推行绩效管理。因此，可以说，绩效评价是组织绩效管理的元工具。我国《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预［2011］416号）也指出“绩效评价是预算绩效管理的核心。”

绩效评价包括绩效评价指标、绩效评价标准和绩效评价方法等三大技术难题。从更通俗的角度，绩效评价可分为选择哪些指标来衡量绩效（即构建绩效评价指标体系）、如何确定这些绩效评价指标的相对重要性（即确定指标权重）、怎么评判指标值在什么水平是绩效高或绩效低（即指标赋值）等三个方面技术问题。其中，构建绩效评价指标体系又是组织绩效评价的基础与核心。《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发［2018］34号）提出我国建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的重要基础是“健全预算绩效评价指标体系”。

然而，在组织绩效评价中经常存在一个误解——绩效评价指标越多越完整，评价结论越准确。……