吴江

摘 要：近些年，安全生产监管机构大力引导和督促企业落实安全生产主体责任，但每次事故调查报告里总有“安全责任落实不到位”，不可否认事故责任主体确实存在这一问题，但从另一个角度来看，国内现行的安全生产监管体系以指令性法律法规为主，企业在安全管理上的主动性被降低，转为被动执行，甚至使得安全责任在企业实际落实过程中出现了形式主义。本文通过对比部分西方国家和国内的安全生产监管体系，创新性地探讨分析了在自贸区临港新片区实施“尽职照管”安全生产监管机制的可能性及操作性。

关键词：自贸区临港新片区;安全生产监管;体制机制创新;尽职照管

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.03.019

2019年8月20日，中国（上海）自由贸易区临港新片区正式揭牌，这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策做出的进一步扩大开放重大战略部署，是新时代彰显中国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。上海自贸区临港新片区的战略定位为总书记做出的“五个重要”指示，既“要努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量”。为实践“机制创新、先行先试”的管理理念，本文将探讨在自贸区临港新片区试行安全生产监管的体制机制新模式。……