文/李英伟

房地产业关系民生，关乎社会的公平与稳定。中共十九大报告提出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”这一庄严承诺将人民利益摆在至高无上的地位，意义十分重大。这意味着政府对于住房功能已经达成共识，奠定了楼市调控的主基调，并将以此为基础构建房地产市场的长效调控机制。“让全体人民住有所居”是房地产业宏观调控的主要目标和未来房地产业发展的主导方向，也是“房住不炒”这一长期国策的最终目标。房地产调控思想基础的转变对当前我国房地产税改革提出了新要求，给房地产市场的宏观调控和房地产业的健康、可持续发展指明了方向。

一、房地产税功能定位问题研究综述

目前，世界上主要国家都开征与房地产相关的税种，然而，基于各国国情，其征收房地产税的目的各异，房地产税功能定位也各有侧重，从而产生了不同的改革思路与政策导向。总体而言，西方国家房地产税的功能定位主要可概括为以下三种模式：以英国、美国和加拿大等为代表的筹集地方财政收入模式，以韩国和日本等为代表的调控房地产市场模式，以及以新加坡为代表的调节收入分配模式（李长生，2016）。

国内有代表性的观点主要包括以下几种：第一种观点认为，从税收归属的角度出发，房地产税应定位于筹集地方财政收入，这一功能是我国经济社会所面临的现实选择，有利于重构地方税体系，确保地方财政收入的相对稳定（廖俊平，2017；……