张瑞凯 孙通

近年来，随着我国社会治理重心逐渐向社区下沉，强调多元共治的社区治理成为新的发展方向。社区居民的参与能有效促进社区共同体意识的建立、增强社区归属感，从而产生共同参与社区事务的意愿和行动（王亮，2006：48），但是，社会结构变迁引发的结构性紧张在基层显现，社区治理面临着阶层利益分化、居民社会认同缺失的“共同体困境”，社区居民参与意识薄弱、参与能力不足、参与缺位等问题一直制约着社区治理的推进（庹锦峰，2013：42；黄荣英，2010：83；杨贵华，2009：127），大量研究认为社区居民的“失权”是导致这一问题关键因素。随着国家-社会关系的调整，政府购买社会组织的服务项目成为补充社区公共服务、营造社区共同意识、改变社区居民“失权”的重要机制，项目制成为联结国家与社会、沟通政府与社会组织等多元主体的重要治理机制。

一、文献综述

国内学界对项目制的研究与项目制在中国的开端具有同时性，根据CNKI 的检索信息，1994年以后国内学者开始围绕项目制开展研究，在2018年达到顶峰。基于过去20年间国家-社会关系的调整，学术界对项目制的研究发生了从财政分配方式到社会治理模式的转变。受国家财政分配体制变革的影响，学术界将项目制视为一种财政分配方式，即在常规财政支出体系之外，国家财政自上而下地以专项资金形式进行转移支付来重新配置资源，是分税制改革后各级政府间财政关系变化的一种特有现象。……