陈 军

（中共济南市委党校，济南 250100）

在国家治理体系中，社会组织作为推进基层协商治理的重要载体和有力抓手，其主体地位和重要作用日益彰显和提升。尤其在基层治理困境、善治理念提出背景下，探讨社会组织参与基层协商治理的历史进程具有重要意义，有利于推动社会治理重心下移，实现政府、社会和民众之间的良性互动。从社会组织参与基层协商治理命题提出、到理论阐释、再到实践检验，社会组织在参与基层协商治理过程中始终遵循着一定的内在逻辑。从实践维度考察，这种逻辑指向路径选择问题，唯有构建社会组织参与基层协商治理的长效机制，从组织体系搭建、议题提出、程序规范、制度保障、成果运用等方面对社会组织参与基层协商治理过程进行规制，才能推动社会组织参与基层协商治理制度化、规范化、常态化。

一 基层治理困境与善治理念

基层治理是社会治理的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。但随着社会转型加快，基层各种矛盾和问题层出不穷，基层治理面临严峻挑战。

从宏观层面看，国家治理结构转型过程中，基层政府承担的压力较大，急需转变传统治理模式。一方面，传统的以政府为中心的治理结构已不适应现实经济社会发展的要求。单一中心的治理结构将难以协调不同阶层、不同群体之间的利益，迫切需要一种新的、具有包容性的治理类型有效整合多元利益诉求，化解利益矛盾。……