宋 山

一、引言

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将系统治理、依法治理、综合治理、源头治理列入新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，明确了其全局性、全方位的指导作用，中国国家治理开启了新的发展历程。[1]中共中央、国务院发布的《交通强国建设纲要》中将“基本实现交通治理体系和治理能力现代化”作为重要的发展目标，而海事作为交通运输行业的监管部门之一，也提出了“交通强国，海事一流”的目标，并将推进海事治理体系和治理能力现代化建设作为今后工作的重要内容。然而，海事治理虽然进行了系统的顶层设计，但并没有很好地融入海事基层，海事基层工作者对海事治理的内涵没有深入理解和领会。这不仅不利于海事治理体系和治理能力现代化建设，还可能带来思想上的混乱，对基层工作质量和效率产生不利影响。

在全球治理理论中，五个基本组成要素是最基础也是最重要的理论要素，即治理的价值、治理的规制、治理的主体、治理的客体、治理的效果。五大基本要素理顺了为什么治理、如何治理、谁治理、治理什么、治理得怎样等问题。[2]五要素理论既构成了全球治理理论的基本框架，也回答了全球治理的基本问题。本文借助全球治理五要素理论，从全球治理的高度审视中国海事治理，在分析治理和管理的区别的基础上，回答了中国海事治理的五个基本问题，并对构建中国海事治理体系提出了建议。……