一、前言

多年来，我国成功应对地震、雪灾以及多次洪涝灾害，在自然灾害应急管理方面已拥有丰富的经验。深圳位于广东省中南沿海地区，夏季盛行偏东南风，2018年“山竹”过境时，深圳市政府表现出了出色的应急管理能力。本文选取深圳市应对“山竹”的案例，基于整体性治理理论对其进行分析，进一步了解我国城市自然灾害应急管理体系在实际情况中的应用。

二、文献回顾

我国长期以来重视自然灾害应急管理体系的建设，也引发众多学者的关注，并在应急管理的理念、体系和实践治理方面取得了一定成果。在理念方面，刘霞，向良云（2007）构建了公共危机治理的理论框架，尝试弥补公共危机管理理论的不足；童星，陶鹏（2013）进一步提出应注重源头治理、动态管理和应急处置相结合；2014年，总体国家安全观成为指导我国应急管理实践的重要思想，为新时代应急管理的发展奠定了总体基调。但这些理念中，大多强调多元参与和协同治理，对整体性治理关注较少，应急管理作为一个协同、动态、持续、整合的管理过程，与整体性治理理论高度契合，因此，本文选取整体性治理理论对应急管理案例进行分析。

在应急管理体系研究方面，专家学者对应急管理的主体、体制和机制等方面开展研究。有学者认为，公民和社会组织在应急管理方面有一定优势，应该推动我国应急管理的社会参与。我国社会组织参与应急管理已成为常态，因此需要结合实践进一步探讨，应急管理体系也需要结合我国实践进一步分析。……