郭煦

社区治理是一项系统性工程，点多线长面广。2020年以来，秦皇岛市海港区委在镇街改革中，把党建引领作为重要内容贯穿改革全过程，切实把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为推动基层治理的实际效能。

海港区面积701平方公里，常住人口100余万人，为全省最大中心城区。多年来，辖区街道人员編制只有11名，平均每人负荷10万人的日常管理，个别较大街道管理人口达到30万，基层治理能力不足问题日益凸显。全省深化乡镇和街道改革启动后，海港区聚焦镇街“小马拉大车”现象突出的问题，积极探索实践，实现了“马”与“车”的匹配。

基层治理需要什么职权，就依法下放什么职权

2020年初，海港区以镇街改革为契机，出台《加强党建引领推动社区治理创新的若干措施》，强调基层治理需要什么职权，就依法下放什么职权：对全区性涉及镇街辖区范围的重大事项和重大决策，赋予“重大决策建议权”;建立“镇街吹哨、部门报到”机制，赋予镇街综合指挥调度权，“吹哨”事项“一事一考”;对区直部门派驻人员任免、评先评优等，赋予考核评价和人事任免权，实现镇街既能管事、又能管人。建立完善镇、街道和村、社区党建联席会议和兼职委员制度，吸收辖区“两代表一委员”、有较高影响力的驻区企事业单位及其负责人参与基层治理，确保推进各项工作落实更快、更细、更有力度。

海港区为了下沉工作力量，专门向镇街划转事业编制469名，镇街编制全部达到50名以上，从区直部门择优选调150名工作人员充实到镇街。……