□文/刘梦念

（湖南师范大学公共管理学院 湖南·长沙）

［提要］当前我国人口老龄化趋势严峻，家庭养老功能弱化、机构养老资源紧缺等困境出现，全国各地正积极探索建设低成本高效率的新型养老模式。“时间银行”互助养老模式既可以弥补家庭养老和机构养老的缺陷，又可以将社会服务与社区养老良好结合。但是，在现实推行过程中也暴露出如通存通兑机制不健全、养老服务质量难保证等问题。因此，本文分析该养老模式自身的优势和劣势，以及面临的外部机遇与挑战，从而为“时间银行”互助养老模式的发展提出政策建议。

中国老龄化步伐正在加快，社会养老压力逐渐增加。2019年11月国务院出台的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》中，明确将积极应对老龄化作为我国一项重大国家战略。“时间银行”基于社区参与的角度，结合有偿志愿服务的网络模式，有效地整合利用了社区内资源，减轻了社会、家庭的养老压力，提升了老年人的生活品质，在我国积极应对老龄化的过程中发挥着重要作用。但由于“时间银行”互助养老模式在我国的发展尚未成熟，其运行仍存在较多现实问题。

一、时间银行互助养老模式概述

“时间银行”的概念最早是由美国法学博士埃德加·卡恩于1980年提出，具体含义即将参加志愿服务人员的“时间”存入个人账户，待自身以后需要他人服务时再从个人账户当中支出同等的“被服务的时间”。“时间银行”于20世纪90年代开始传入我国，与社区居家养老服务实践相结合并取得显著成效，典型代表有长沙市望月湖街道的“道德银行”、青岛市的电子时间银行等。……