□文/冯露露

（苏州大学政治与公共管理学院 江苏·苏州）

［提要］当前在实施新型城镇化战略形势下，我国农业转移人口市民化趋势逐步增强，但迫于制度限制，市民化进度并不及城镇化程度。对此，政府应协同社会力量突破制度障碍，将约束转为激励，从户籍制度、土地制度和公共福利三个维度进行创新，重构制度体系，以扩充农业转移人口这一弱势群体的城市融入能力，从而加快市民化进程的推进，提高城镇化质量。

引言

在国家发展战略顶层设计上，党的十八大确立新型城镇化的发展路径，把农业转移人口市民化作为一项重点工作推进。此后，国家新型城镇化规划（2014-2020年）、“十三五”规划纲要均为切实解决市民化问题提出了明确要求：“统筹推进户籍制度改革，深化土地制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步解决农业转移人口享有城镇基本公共服务问题”。可见，国家一直致力于从制度层面为农业转移人口融入城市而赋权。

农业转移人口市民化作为具有中国特色的研究课题，一直是国内学者关注的焦点。早期研究更多关注的是农民工城乡流动的动力与结果。伴随着研究的深入与中国城镇化的纵深推进，农民工如何融入城市成为关注的核心问题，基本共识是打破城乡之间的制度障碍。在全面深化改革的关键阶段，以制度改革为突破口，系统推进农业转移人口市民化，将对我国民生发展、经济增长和新型城镇化战略的实现起到至关重要的作用。……