□文/成鹏娜

（山西职业技术学院 山西·太原）

［提要］ 随着财政体制改革的深入，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析的结果。作为高职院校的经济信息中心，财务管理部门的地位也将更加突出。本文首先对高职院校财务管理现状进行简要的总结，然后对高职院校财务管理中存在的问题进行分析，最后提出高职院校财务管理改革的具体对策，以期为我国高职院校财务管理模式改进提供一些参考。

随着财政体制改革的深入，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析的结果。作为高职院校的经济信息中心，财务管理部门的地位也将更加突出。为适应新形势和新发展的要求，高职院校应积极探索财务管理改革的新思路和新途径。

一、高职院校财务管理现状

我国高职院校在财务管理方面主要有两种模式：“统一领导、集中管理”以及“统一领导、分级管理”。对于“统一领导、集中管理”，即基于学校的统一领导，针对财务活动实施集中形式的管理，对于各项教育资源以及经费在使用上按照教育事业在发展上的具体需求来实施统筹安排。对于“统一领导、分级管理”，即一些有着较大规模以及较高管理水平的院校，基于学校的统一领导，在对校内各级以及各单位所涉及到的权责关系做出明确的基础上，通过学校以及校内各级单位来针对财务行为做出分级划分形式的管理。由于我国高职院校一直以来采取的都是过度集中管理模式，使得学校的财务管理工作依然对传统的“报账型”模式进行了沿袭，从而导致学校领导层作出决策时没有相应的财务预测信息予以支撑，导致其在决策的科学性以及合理性方面受到一定程度的影响。除此之外，由于不少高职院校在必要的效益以及理财意识方面存在相应的缺乏，普遍有着重核算轻管理、重预算编制轻预算执行，以及在预算管理方面缺乏科学发展观等一系列问题存在，导致预算内容缺乏全面性，无法对于学校财务收支在全貌上做出充分全面的反映。

二、高职院校财务管理存在的问题

（一）财务管理理念落后。目前，我国高职院校的发展虽然比较快，但也不难发现，我国大多数高职院校都是由原来的中专学校升级而来，行政人员没有多少变化，学校的财务管理环境没有随着学校的升级发生彻底的转变，财务人员的基本素质、专业素质和业务素质也没有得到一定程度的提升，导致很多财务管理跟不上高职院校的发展。由于原有的财务管理模式一直存在“重核算轻管理、风险意识薄弱”的管理问题，主动联系社会和企业的意识相对较弱。同时，在资金来源方面，高职院校主要包括政府全额拨付的预算资金和学费收入（预算外资金）。在学校的支出方面，大部分用于满足学校日常运营的需要，而用于建设大型教学设施的资金非常有限，资金普遍紧张。同时，由于经费预算管理处于相对落后的状态，支出超过收入，使得学校无法实施二次投资或扩大规模，严重阻碍了学校的改革和发展。

（二）财务预算编制混乱。财务预算是财务运行的基础，高职院校的一切财务收支都要按照编制的预算执行。然而，目前我国许多高职院校预算内容不全面，不能充分反映高职院校财务收支的实际情况，也不能反映高职院校的工作重点。在编制预算的过程中，往往忽略了长期目标和短期目标的结合。许多学院和大学只注重短期的年度预算，只希望能够满足日常正常运行，基于确保年度预算的平衡，通常忽略了学校的长期可持续发展。部分高职院校虽然建立了预算管理制度，但实施效果不明显，存在着不治之症。此外，由于预算指标编制时间和发布时间的滞后，高职院校财务管理无法实现对经济事项的事前控制，更无法对预算执行情况进行详细的分析、评价、规范和控制。很多高职院校的财务部门不了解下属部门预算的执行情况，不能准确判断各部门资金使用的效率，缺乏严格的监督。

（三）内部控制制度不健全。我国高职院校传统财务管理模式的核心主要是财务集中与财务分散的选择。无论哪种管理模式，内部控制都是非常重要的内容。然而，从我国高职院校财务管理的现状来看，内部控制制度的建立并不完善。同时，一些高职院校只强调财政资金的内部控制，忽视了预算外资金的内部控制，可能会导致会计信息失真、资产流失、预算外收入隐藏、纳税不清等一系列违法违规行为。再者，制度执行不够严格。一些高职院校虽然建立了内部控制制度，但在实践中没有严格执行，导致该制度失效。

三、高职院校财务管理改革措施

随着财政体制改革的深入，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析的结果。作为高职院校的经济信息中心，财务管理部门的地位也将更加突出。在新的经济形势下，为了维护学校的良好运行，各高职院校应结合自身的特点进行财务管理模式的改革和创新。基于此背景下，高职院校应当加快财务管理的改革步伐，针对高职院校财务管理改革的具体措施如下：

（一）培养财务管理新理念。随着金融体制改革的深入，高职院校将逐步走向市场化，形成以政府拨款为基础、多渠道筹措办学资金的新格局。在这一方面，高校财务人员必须转变观念，与时俱进。应特别注意以下几点：第一，加强资金管理意识。首先，学校需要实现特定的准备现金流报告和现金流计划，并且应该提高流动性和资金使用效率在最大程度上注意避免资金短缺和盲目投资造成的损失；其次，要遵循流动性和盈利能力相统一的原则，努力合理控制现金流，有效利用资金，促进现金流优化，实现资金使用效率的最大化。最后，要科学分析和合理计算高职院校的成本结构，不断提高教育投资效益，有效降低教育成本，从而培养更多能够服务社会的高技能人才。第二，强化高职院校财务内部控制理念。基于现行法律框架，高职院校应构建完善的财务内部控制体系，确保控制体系的效率和权威；此外，还应适应高职院校人才培养的特点，构建相应的财务管理内部控制体系；简而言之，就是要保证各项制度的执行，从而实现内部控制目标。

（二）构建财务预算新体系。目前，我国高职院校主要采用工学结合人才培养模式，这种培养模式由高职院校统一决定，它也属于高职院校人才培养目标的确立，以实现财务预算的编制，是财务工作的重要执行，它将始终贯穿于整个财务活动的全过程。高职院校在建立与其人才培养模式相适应的财务预算体系时，首先要树立学院内部全员预算的管理理念，将目标管理模式下的预算转化为过程管理预算，让全体员工都能参与整个管理过程。同时，要根据学院的实际需要建立和完善预算管理制度，这是有效财务管理的基本保证和约束。本着“量入为出，收支平衡”的原则，全面遵循对学习经费的科学合理分配，预算编制中上下各方面的配合，使决策达到透明和严谨，使个人目标和整体目标实现有机结合，使整体发展影响个人发展，个人发展影响整体发展。同时，要切实实现财务预算内涵的扩大，即预算要涉及到各个单位和职能部门，各种工作计划和任务要纳入同一个预算体系；在工学结合的基础上，合理选择预算方法，突出人才培养。

（三）完善内部控制管理制度。为了加强对高职院校财务工作的有效管理，真正实现内部控制，需要建立完善的内部控制机制，针对不同的控制对象制定相应的内部控制制度。为此，首先，要尽快构建符合人才培养模式的内部会计控制体系。一是必须完善学校的财务管理制度；二是完善会计制度；三是加强机构和人员管理体制；四是进一步建立健全实物资产和货币资金管理制度。其次，要加强关键环节的控制和管理，严格执行各项内部控制制度。系统、全面地制定各项业务的行为体系、相应的流程和政策，在一定范围内保持统一的运营要求和业务标准。此外，要建立和完善内部控制的监督评价体系，重视内部监督的检查。内外结合，上下监督网络和制度逐步构建，有效弥补内部控制机制的缺陷。最后，要大力推进内部创新与内部控制相结合，有效提高内部控制体系的运行效率和活力。

四、结论

当前，随着高职院校改革的进一步深化，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析的结果。作为高职院校的经济信息中心，财务管理部门的地位也将更加突出。在新的经济形势下，为了维护学校的良好操作，各高职院校应结合自身的特点在财务管理模式，改革和创新，探索方法和路径方面根据实践提高办学效率，以提高人才培养的质量，促进学校教育的健康发展。本文主要探讨了高职院校财务管理改革，以期为我国高职院校财务管理模式的改进提供一些参考。