杜 朴

（中南财经政法大学，湖北武汉 430073）

2020 年爆发的新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称新冠肺炎疫情）引发了全国性的公共卫生危机，成为新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发性公共卫生事件。①习近平：《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》，《人民日报》2020 年2 月24 日第02 版。此次疫情防控是对我国治理体系与治理能力的一次大考，也是推进治理体系与治理能力现代化的重要契机。从社会治理视角看，作为一种顶层设计的应急管理制度，是在场域空间中对突发公共事件处理的应急规制，围绕应急预案和应急体制、机制、法制形成的结构式管理。我国的应急管理体系建设自2003 年开始，至2007 年《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）的实施，逐渐形成了以“一案三制”②“一案三制”指应急管理体系中的应急预案、应急管理体制、机制与法制。其中，应急预案体现预防原则，在应急管理体系建设中起引领性作用；应急管理体制涵盖面较广，强调政府主体作用下的“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”；应急管理机制是确保管理体制有效运行的机理性制度，包括突发事件中的监测预警机制、社会动员机制、社会矛盾纠纷调解处理机制等；应急管理法制是基础和保障，确保政府对突发公共事件的处理在法治轨道上进行。为基础的多层次、多部门的应急管理模式。……