陈武略

（东南大学，江苏 南京 211189）

2021 年1 月22 日，十三届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》修订草案。其中，第四十八条第一款修改了前稿的规定，新增了公开的行政处罚决定应当“具有一定社会影响”前提要求，修改了“依据政府信息公开有关规定”的表述而改为较为宽泛的“依法”规定；第二款保留了前稿对于因存在瑕疵而对已公开行政处罚决定变更、撤销、确认违法或确认无效情形的撤回情形。总体来看，本次修改立法层面从无到有地确认了行政处罚决定公开的必要性，配合了政府信息公开的相关规定，规定了较为及时的错误补救措施，推动了阳光、透明服务型政府的建设进程，具有十分重要的意义。

然而，结合已有的实践经验，行政处罚决定公开依然存在着诸多问题需要进行思考。

一、行政处罚决定公开的立法背景

（一）社会背景：风险社会与信息化社会带来的挑战

风险社会的概念由德国社会学家乌尔里希·贝克提出，其主要特征表现为：人类面临着威胁其生存的由社会制造的风险。[1]同时，英国社会学家安东尼·吉登斯认为当今社会不仅“外在风险”未消除，还产生了“人为风险”[2]。结合我国社会各方面快速发展的背景来看，社会的膨胀性建设导致了社会风险来源的复杂性和形式多样性。人们在社会中努力立足的同时，又要谨慎对待社会与他人带来的不安定风险。对现代社会中的人们来说，生活需要时刻面对挑战。……