岳光辉，刘 忠

（湖南警察学院，湖南 长沙 410138）

公安行政约束是指公安机关为保障社会和他人的安全，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的醉酒人或精神病患者，采取的短时间限制其人身自由的行政强制措施。有学者称其为 “行政管束”“强制约束”等。公安行政约束在实施过程中，行政机关与被约束人是命令与服从的关系，具有单方面性和公权力性等特点。公安行政约束亦是一种即时强制行为，因为其显著特点在于保护性，不以处罚为前提，直接对人身自由进行强制以达到行政管理的目的[1]，具有较大的自由裁量权。作为行政强制措施的公安行政约束措施是一把“双刃剑”，执行得好，有利于社会秩序的稳定；执行不好，容易侵害公民合法权益。因此，有必要认真总结当前公安机关在实施行政约束中存在的问题，深入分析原因，并寻求解决对策，以助力公安机关依法行使行政约束权限。

一、当前公安机关实施行政约束时存在的问题

虽然《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律对公安行政约束的实施进行了较为严格的规定，但目前公安机关在实施行政约束这一措施时，仍然存在不少问题，对公民权益的侵犯时有发生，严重影响公安机关的声誉。

（一）约束主体不适当

行政约束权是法律赋予公安机关人民警察的特殊权利，执法主体必须具备行政执法资格。……