张应立

（浙江省宁波市公安局北仑分局；浙江 宁波 315800）

坚持正确的用人导向，不断提升队伍的向心力、凝聚力、战斗力，始终是公安队伍建设的关键。党中央十分关心关爱公安队伍建设，党的十八大以来，中央决定在公安机关建立执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列（以下简称“民警两个职务序列”），推行警察分类管理，促进公安队伍的正规化、专业化、职业化建设。“民警两个职务序列”改革对公安队伍建设尤其是对基层公安机关凝心聚力意义重大。继2018年3月28日中央深改委第一次会议通过公安机关“两个职务序列”（试行）方案后，中央四部局又发布了相关的规范性文件，各省市也先后出台了具体的实施办法（细则），各地公安机关紧锣密鼓地开展了职务套改（晋升）工作，取得了一定成效、积累了一定经验。但同时，一些基层公安机关在实施“两个职务序列”套改中，尤其是推进民警职（级）务晋升时存在着暗箱操作，搞“普惠制”“庸俗化”“神秘化”等突出问题，乱象丛生，违背了中央实施公安机关民警“两个职务序列”改革的初衷本意，误导了公安队伍建设的价值取向和用人导向，危害严重，应当引起各级党委政府和公安机关的高度重视。

一、目前基层公安机关民警职务套改晋升的主要模式

根据笔者对浙江省内外的调查，当前基层公安机关民警“两个职务序列”套改晋升主要有两种模式：

（一）普惠式。将套改晋升视为大众福利，搞雨露均沾阳光普照，只要不犯错误，未受到过党纪政纪处分，甚至只要不是近三年内受到过党纪政纪处分的，民警首次套改时尽量高套，然后满了最低任职（级）年限即可晋升到上一级职务（级），且均可以在退休前晋升到四级高级警长以上。……