赵金英

（广东行政职业学院，广东 广州 510000）

随着中国市场经济运行的不断深入，以及土地管理法的更新和系列土地政策的出台，集体土地在发挥保障性功能的基础上，逐渐开始承担资本功能。集体及其成员的土地权益问题凸显，法律规制出现难题，急需明确土地增值分配的法律应对策略。确立集体土地发展权是破解这一难题的有效法律途径，它适应我国土地市场尤其是集体土地资本要素市场的现状，能较为合理地保障土地权利人的增值收益，值得我们从理论上和实践上认真对待。

专栏主持人语：2021中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出：应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础；要统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制；要继续完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力健全土地经营权流转服务体系；积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地；根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。让农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。……