蒋道霞

（安徽师范大学历史学院，安徽 芜湖241002）

老年护理在德国开始得较早，可以追溯到18世纪，并在1900年成为一种正式职业。随着德国老龄人口增加，1960年代，德国老年护理发展很快。到20世纪90年代末，德国人口老龄化趋势日益明显，整个社会16%的人口是65岁以上的老年人。根据联合国在1956年设定一个国家或地区步入老龄化社会的划分标准是总人口比例中65岁及以上占7%，德国早已进入老龄化社会，且老龄化程度日趋加重，预计到2030年德国老年人口将超过30%。因此，老年人问题，特别是老年护理服务已经引起了德国政府和全社会的重视，并推行了一系列政策和措施。

一、德国老年护理服务政策出台的背景

（一）德国人口老龄化程度加深

自1970年代末，德国人口开始老龄化。1992年联合国官方的数据表明，在德国超过65岁的老年人占总人口比重为14.9%。2000年，德国总人口中17.1%是老年人，其中75岁以上人口的增长尤为明显。根据最新统计数据，截至2020年，德国60岁以上的人在总人口中比重为28.14%，70岁以上人口将占16.48%。专家预测，在2025年至2035年之间，德国社会将进入最严重的老龄化阶段。随着人的年龄的增长、人的机体功能下降和衰退，老年人护理服务需求也在不断增加。统计数据表明，“1995年，德国人口中65岁以上、65到80岁之间和80岁以上有护理需求的比例分别是15%、5%和20%。”[1]德国有护理需求的人数还在不断增长，2013年是250万人，据预测，在未来的21世纪60年代初有护理需求的人数将增加到450万。因此，人口老龄化是德国政府出台老年人长期护理服务政策的最大原因。……