沈费伟，叶温馨

（杭州师范大学 公共管理学院，浙江 杭州 311121）

一、问题提出与研究述评

基层政府是国家权力执行的末端，由于包含国家权力与人民利益、历史传统与时代进步、技术理性与价值理性等矛盾与冲突，使得基层政府治理成为最富实践意义的研究主题之一。目前学术界关于基层政府的界定不仅包括了传统意义上乡镇、街道办事处，而且也将区县级政府纳入基层政府的研究范畴[1]。基于此，本研究将从广义层面来理解基层政府的内涵，认为基层政府作为国家政权一体化建设中的重要组成部分，既包括县区级及下属的乡镇政府，也包括城镇街道办事处，在中国政府组织体系中占据着“承上启下”“上传下达”的重要战略位置。近年，全国各省区市的基层政府纷纷开展数字政府治理实践工作，尤其是浙江、广东作为国家电子政务综合试点省份，自2018 年以来推进了“最多跑一次”与“掌上政府指尖办”系列改革，以政务互联网思维和移动化建设思路全力打造一体化数字政府，有效提升了政府治理效能。面对基层政府数字治理的蓬勃发展，本文拟分析基层政府数字治理的实践逻辑及路径构建。

现有的基层政府数字治理研究成果主要从三种研究视角展开：一是结构功能视角。认为基层政府实现数字治理有赖于现代国家治理结构和治理体系中不同层级的政府、不同政府部门具有明确的分工和清晰的边界，责、权、利的合理配置，畅通的信息沟通机制，合理的组织规模与行政层级。……