原 珂，李少抒，廖逸儿

（1.对外经济贸易大学 国家对外开放研究院，北京 100029；2.华南理工大学 公共管理学院，广东 广州 510641；3.汕头大学 公共管理学系，广东 汕头 515063）

一、引言

中央历来高度重视社会稳定和基层治理问题，多次就城乡社区治理创新作出部署。然而，一个客观现实是，当前中国城市社区正面临着改革开放以来最为激烈与广泛的变革，且社区矛盾冲突已愈加成为我国现代城市社区治理的重要议题之一[1]。从某种意义上说，社区作为社会的微缩模型，城市社会是由一个个社区组成的一个有机体，各社区及其组织间只有维持一种协调平衡的关系才能实现社会的正常发展。但也正是源于社区是城市社会的基本组成单元，同时也成了城市基层社会各种矛盾冲突的汇集地。特别是伴随着21 世纪以来我国城镇化进程的迅猛推进，作为我国城市治理基本构成单位的社区，因发展程度不一、类型多样、人口结构多元及人口流动性加快等特征，社区异质性不断增强，这对我国传统意义上的“单位式”社区治理构成了严峻挑战。与此同时，近年随着广大业主对住房产权意识的增强和社区参与民主意识的持续提升等，各种因旧城改造、邻避设施建设、城市交通道路修建、学区房买卖以及部分社区拆迁安置、物业管理、小区自治、社区公共设施维护与社区公共事务参与等引发的社区矛盾、纠纷与冲突频发，这无疑对我国城市社区建设、发展与治理提出了新的挑战，亦是新时期摆在党和政府面前的重要课题。……