金成波

（中共中央党校/国家行政学院 政治和法律教研部，北京 100091）

一场突如其来的新冠肺炎疫情注定会让2020年载入史册。在疫情防控过程中，国家治理与地方治理暴露出来的一些问题值得我们进行反思，大理市“征用”口罩事件就是其中一例。2020 年2 月2日，云南省大理白族自治州大理市卫生健康局发出“应急处置征用通知书”（大市卫征〔2020〕1-61号），通知表明，由于当前新冠肺炎疫情防控形势严峻，大理市疫情防控物资极度紧缺，为切实加强疫情防控工作，根据《突发事件应对法》《传染病防治法》和《云南省突发事件应急征用与补偿办法》，经大理市人民政府研究，“决定对你（单位）由顺丰物流从云南省瑞丽市发往重庆市的9 件口罩（详见附件），依法实施应急征用”。事情发生以后舆论哗然。疫情突袭，各地政府想方设法筹措防疫物资无可非议，但是必须按照中央的要求“依法科学有序防控”，要有大局意识，大理市的做法无疑是地方本位主义思想在作祟，名为征用，实为截留，名不正言不顺，云南省纪委、监委事后对相关单位和责任人员的问责处理也表明了这一点[1]。对此，媒体发表了大量的批评意见，“大理，你‘欠理’了”，“大理，这次没理”，等等①。

诚然，大理市对过境口罩的应急征用确是“欠理”的，然而是否构成“违法”呢？《突发事件应对法》第十二条规定：“有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。”《云南省突发事件应对条例》第三十三条规定，“县级以上人民政府根据应急处置需要，可以依法征用单位、个人的不动产或者动产”。……