周 勇

（中国社会科学院 数量经济与技术经济研究所，北京 100732）

中国经济具有地方政府锦标赛的特征。在财政和政治的双重激励下，地方政府成为中国经济增长的主要动力源泉之一，但地方政府在推动经济发展的同时也产生了许多负面效应，比如地方间恶性竞争会造成地方政府推动型投资过热和非理性投资、宏观经济波动、环境污染、地方保护主义、重复建设、区域发展不平衡、社会不公平等问题[1-4]。

2020 年7 月30 日，中央政治局会议释放出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的信号[5]。“双循环”体现了国家发展战略的转型，也是对国内基础条件和新冠肺炎疫情发生后国际环境变化的新适应。新的发展格局更多以国内经济为导向，在随后的十九届五中全会和2020年中央经济工作会议上，双循环新发展格局内涵得到进一步深化，并在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中得到了落实，该建议以专门章节“形成强大国内市场，构建新发展格局”具体部署“双循环”[6]。接下来，在多重政策的影响下，国内企业、地方政府会更多地将经济的主战场移向国内，经济发展的新一轮区域竞争不可避免，地方政府间的锦标赛竞争将可能更加激烈。在此背景下，防止区域过度竞争、恶性竞争，促进区域间有序发展变得越来越重要。

区域发展的主题是竞争和合作，两者是辩证关系，防竞争就要促合作，要强化合作就要引入竞争。……