方盛举，张增勇

（云南大学 政府管理学院，云南 昆明 650500）

陆地边境县是指具有陆地国境线的县级行政区，我国目前有140 个陆地边境县、58 个团场，面积197万平方公里，人口2300万人，其中少数民族人口约占50%。这些县级行政区处于国家最边缘的地带，直接与邻国山水相连、文化相近。陆地边境县既是国家安全的屏障，同时也是国家对外开放的前沿。对陆地边境县域进行治理的直接主体则是边境县级政府。推动边境县域治理，要以富裕、平安、和谐、文明、团结、法治、开放为价值目标。由于边境县域面临的发展不充分不平衡问题更为突出，边境县域治理能力建设的重点在于县域经济社会的发展能力、民族事务和宗教事务的治理能力、政治认同治理能力、社会治理能力、对外辐射能力等。其中对外辐射能力建设是为了适应国家实施周边外交战略，推动人类命运共同体的需要而对边境县级政府治理提出的新要求和新任务。

一、边境县域的对外辐射能力

边境县域对外辐射能力是指边境县级政府以县域的有效治理为基础，有目的、有计划地经略周边、影响周边、感召周边所具有的能力。根据治理维度不同，边境县域对外辐射能力可分为内效益和外辐射，前者是指边境县级政府治理实践对国内周边县域的影响作用，后者是指边境县级政府治理实践对边境邻国地区一定范围内的影响作用。现实中，边境县域发展相对落后于内地县域，因此，边境县域辐射能力的内效益比较有限。……