孙诚钰

（河南财经政法大学 法治政府研究中心，河南 郑州 450046）

党的十九届四中全会在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略布局中，提出建立健全运用大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等技术手段推进行政管理创新的制度规则。这些新技术应用于行政治理手段和管理方式的崭新尝试，在抗击新冠肺炎疫情的过程中得到了科学的验证，为突发公共卫生事件的技术治理积累了经验。同时，其中蕴含的国家社会技术治理范式和制度图景，开辟了全新的突发公共卫生事件治理的实践场域，为突发公共卫生事件行政应急体系的科学建构和自动化行政规范内涵的价值再造提供了全新的技术解决方案。然而，新冠肺炎疫情防控过程中牵涉的行政应急法律的制定与授权、行政应急措施的技术性适用的合法性冲突、智能技术与行政抗疫措施的程序对接等问题逐次浮现，也不可避免地引发突发公共卫生事件技术治理与法律治理之关系整合的行政法诘问，并为突发公共卫生事件技术治理的行政法治因应提出了新的研究课题。

一、问题的提出与研究主题的规范凝练

我国突发公共卫生事件的防控法律体系如《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《传染病防治法》《国家突发公共卫生事件应急预案》等规范性文件，都包含有“依靠科学”推进突发公共卫生事件应急治理的行政法治意旨，这就为突发公共卫生事件防控中技术治理动力机制的塑造提供了明确的规范依据。……