金晓伟

（中共浙江省委党校 法学教研部，浙江 杭州 311121）

一、问题的提出：应急法治范畴下的应急法律体系

面对2019年年末暴发的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央高度重视疫情防控工作，团结带领全国各族人民战“疫”，取得了疫情防控的重大战略成果，在世界范围内展示了中国的治理能力和制度优势。我们在肯定疫情防控工作成绩的同时也要认识到，在人们耳目所见的一系列疫情防控措施背后，尚有一个重大而又现实的课题亟待研究，即如何进一步加强应急法治建设，确保国家和社会在非常规状态下的各项活动始终在法治的轨道上运行。实际上，早在疫情防控最吃紧的时期，针对一些地方防控措施朝令夕改和一部分危害疫情防控的违法犯罪行为，中央即已传递出加强应急法治建设的信号。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调，“各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平”[1]。“要构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，强化公共卫生法治保障。”[2]在此背景下，应急法治范畴之下的诸多子课题迫切需要展开。

建设应急法律体系是实现应急法治的一项基础性工程。完善的应急法律体系能够为国家（政府）、社会和公民的应急行为提供清晰明确的制度规则，确保公共秩序的安全和稳定。……